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書記談丨以深化改革為動力推動高質量發展
發布時間: 2020-11-05 10:09:04 來源: 中央紀委國家監委網站

國家稅務總局南昌市稅務局黨委紀檢組強化減稅降費稅收優惠政策落實情況監督,圖為該組紀檢干部到南昌縣稅務局小藍經濟技術開發區稅務分局查閱臺賬,進行監督檢查。萬先榮 攝

垂直管理單位紀檢監察體制改革是深化派駐機構改革的重要任務,是堅持和完善黨和國家監督體系、統籌推進紀檢監察體制改革的重要方面。作為深化垂直管理單位紀檢監察體制改革的試點單位之一,稅務系統要準確把握改革的精神實質,推動改革任務落實落地,以改革為動力,不斷提升稅務系統監督工作質效,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

堅持和加強黨的全面領導,推動政治監督上下聯動

深化垂直管理單位紀檢監察體制改革,必須堅持和加強黨的全面領導,準確把握政治監督職能定位,督促被監督單位切實把習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大戰略舉措貫徹落實到位。

開展垂直管理單位紀檢監察體制改革,要探索派駐監督向下延伸的有效途徑,增強垂直管理單位紀檢監督的相對獨立性和權威性,通過構建橫向到邊、縱向到底、上下聯動的監督體系,解決“中梗阻”問題。從稅務系統看,2018年國稅地稅征管體制改革后,系統上下都是稅收工作的“國家隊”,但省級及以下稅務部門絕大部分工作在地方。監督發現,在落實減稅降費政策中,有的稅務部門還存在政治站位不高,紀律、作風、責任方面不夠嚴實的問題。這就需要紀檢機構上下聯動、一體貫通,跟進監督、精準監督、做實監督,防范稅務系統自身落實黨中央決策部署打折扣、不到位問題。稅務系統紀檢干部要始終做到對國之大者心中有數,不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力,堅決扛起“兩個維護”的政治責任。比如,深化稅務系統紀檢監察體制改革系列制度中的落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法,明確了黨委20項責任清單、紀檢機構15項責任清單,打頭的都是“兩個維護”政治責任;“一報告”制度中,要求紀檢機構主要負責同志每季度報告的首先是開展政治監督情況。

深化稅務系統紀檢監察體制改革,推動派駐監督向下延伸、政治監督上下聯動,能夠更好發揮各級紀檢機構的監督權威,更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用;能夠進一步增強整個系統的大局意識,切實做好貫徹落實黨中央重大決策部署和各項治理措施的“最初一公里”和“最后一公里”工作,不折不扣把“兩個維護”體現在各項工作中,確保黨對稅收工作的全面領導一以貫之,厚植黨的執政基礎。

以黨內監督為主導,強化紀檢監察機構協助引導推動功能

深化垂直管理單位紀檢監察體制改革,必須充分發揮紀檢監察機構監督專責,督促各級黨委(黨組)在黨內監督中切實履行主體責任,推動黨內監督在各類監督中發揮主導作用,引領和帶動各類監督形成合力。

在稅務系統開展紀檢監察體制改革,關鍵是強化對稅收執法權和行政管理權的制約監督,確保公正用權、依法用權、廉潔用權。監督發現,稅務部門在發票管理等執法領域重點崗位、重點環節,以及選人用人等行政管理重大事項方面,存在一定的廉政風險。近年來發生的稅收執法腐敗和失職案件,基本都涉及濫用職權、以權謀私問題,需要抓系統、系統抓。當前稅收治理中,對內有針對稅務機關和稅務干部的督察內審監督,對外有針對納稅人的稅務稽查等檢查監督,但各方面監督見人見事見責任不夠,需要加強貫通協同,防控稅收征管廉政風險,確保國家稅收安全。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,列出黨委責任清單和紀檢機構責任清單,要求在黨委領導下,完善黨委紀檢組與督察內審、稅務稽查等部門聯動機制,壓實各職能部門日常監管職責,督促職能部門及時查找和梳理風險點,并同步升級完善相關信息系統,提升風險防范能力,堅決糾正和查處職能部門監管缺位、失職失責行為;要求針對稅務系統實際,堅持紀律監督和監察監督一體貫通,在加強內部監督的同時,更好發揮屬人與屬地相結合的優勢,切實加強對權力運行的監督。

深化稅務系統紀檢監察體制改革,把治權作為深化改革、強化監督的重要內容,督促指導各級黨委紀檢組加強“監督的再監督”,強化協助引導推動功能,推動完善大監督格局,有利于形成適應稅務系統垂直管理體制特點的監督體系,促進黨內監督引領和帶動其他監督、層層傳導壓力,推動監督體系更好地融入稅收治理體系,強化對稅務權力運行的制約監督,促進稅收治理提質增效,推進實現新時代稅收現代化。

破解一把手和同級監督難題,推動履行管黨治黨政治責任

十九屆中央紀委四次全會對破解一把手監督和同級監督難題作出明確部署。深化垂直管理單位紀檢監察體制改革,必須強化對同級黨委(黨組)及其一把手履行職責、行使權力情況的監督。

近年來,稅務總局黨委不斷探索完善“縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數字人事管干部、人才工程育俊杰、嚴管善待活基層”的機制制度體系,推動稅收業務各項工作和隊伍建設。但稅務系統點多面廣線長,從縱向看還存在全面從嚴治黨壓力傳導不暢、“上熱中溫下冷”問題。監督發現,一把手監督仍需加強,一些基層吃拿卡要等“微腐敗”問題仍然突出,非職務犯罪也屢有發生。深刻剖析系統查處的案件,根本原因是管黨治黨責任虛化,落實不到位。2018年國稅地稅征管體制改革后,省、市、縣稅務局黨委均整合設置紀檢組,紀檢力量配備得到加強,但一些紀檢干部不敢監督、不會監督、不愿監督的問題仍然存在,監督的底氣需要提升,力度也亟待加強。

堅持問題導向,找準深化改革的重點,在深化稅務系統紀檢監察體制改革系列制度中,專門建立了省級稅務機關紀檢機構主要負責同志履行監督職責請示報告辦法,要求每季度書面報告監督推動主體責任落實、開展談心談話情況等9方面內容。駐稅務總局紀檢監察組將報告情況納入履職考核,對明顯存在疏漏的,進行約談;對該發現問題未發現,或發現問題不報告不處置的,嚴肅問責。這些制度規定,一方面是壓實紀檢機構主要負責同志責任,指導其將工作落細落小落實;另一方面也是為紀檢機構履行監督職責提供抓手和有力支持,督促其加強對同級特別是一把手的監督,探索破解同級監督難題。

深化稅務系統紀檢監察體制改革,把抓住責任“龍頭”作為深化改革、強化監督的切入點和著力點,進一步明確職責、理順關系、壓實責任,使黨委紀檢組成為稅務總局黨委和駐稅務總局紀檢監察組的“探頭”,層層壓實各級黨組織的黨內監督責任,促進主體責任和監督責任貫通協同、同向發力,使領導、管理和監督相互貫通,推動稅務系統全面從嚴治黨向縱深發展。(作者吳海英系中央紀委國家監委駐國家稅務總局紀檢監察組組長、國家稅務總局黨委委員,本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年11月5日理論周刊第6版)

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